Appui Institutionnel

Dates	De juin 2007 à janvier 2009.
Lieu	Kaboul, Ministère des finances, Afghanistan
Employeur	Charles Kendall & Partners (Londres, UK) Organisation Internationale pour le développement du droit
Position	Chef de projet de support à la réforme du système afghan des achats et des marchés publics.
Description	Ecriture des décrets, règlements et circulaires d’application de la loi sur les marchés publics Création d’une faculté des marchés publics à « l’ENA » de Kaboul. Recrutement et formation des professeurs et chargés d’enseignement. Fourniture des tous les documents pédagogiques en anglais et en dari. Formation de 1.000 acheteurs publics sur 2 ans. Mis en place d’un système de « e-procurement » par la création d’un site web et de la fourniture en ligne de tous les textes juridiques, formulaires d’application et de la liste de tous les appels d’offres en cours.
Financement	Financement de 6 millions de US dollars sur trois ans par la Banque Mondiale

Dates	De juin 2004 à décembre 2006.
Lieu	Kaboul, Afghanistan, Commission indépendante chargée de la réforme administrative et de la fonction publique
Employeur	Consultant Indépendant travaillant sous contrat direct avec la délégation de la CE en Afghanistan
Position	Directeur du programme européen de réforme de l’administration publique afghane
Description	Premier objectif: Aider le ministère afghan chargé de la réforme de l’administration publique et de la gestion de la fonction publique à mettre en œuvre un projet de 7 millions € en l’assistant dans les taches de planification, d’enchaînement des activités et d’exécution, en établissant un système de comptabilité, de reporting, de monitoring, d’audit et d’évaluation des performances du projet dans le domaine de la gestion des RH de la fonction publique et notamment de la formation des fonctionnaires . Deuxième objectif: Lancer, en étroite relation avec la délégation de la CE en Afghanistan, le démarrage du nouvel accord financier de 10 millions € relatif à la réorganisation de l’administration publique en rédigeant le plan général de travail et les budgets correspondants ainsi que la rédaction des termes de références des appels d’offres de consultants, des travaux et de fournitures. Quelques activités spécifiques: propositions pour la classification des emplois, la création d’une nouvelle échelle de salaires et la création d’une Ecole Nationale d’Administration Publique.
Financement	Financement de la Délégation de la Commission Européenne

Dates	De février 2001 à juin 2004
Lieu	Hanoi, Vietnam, Ministère de l’agriculture et du développement rural
Employeur	Consultant indépendant travaillant sur un financement hollandais géré par UNDP
Position	Chef de projet (VIE/98/004) de 5 ans - 1,6 millions US $ pour les deux premières années et de 2,3 US $ pour les 3 années suivantes
Description	M. Bollinger a dirigé le processus de réorganisation du ministère de l’agriculture et du développement rural du Vietnam durant trois ans. Il était essentiellement responsable des activités techniques de propositions, de mise en œuvre et de contrôle de la réorganisation du ministère et en particulier du recrutement et du suivi du travail des consultants internationaux et nationaux. Ses principales activités ont consistées: A proposer une nouvelle organisation structurelle du ministère basée sur la réalisation d’une analyse fonctionnelle de chaque unité administrative (mise en évidence des lacunes, des chevauchements et des incohérences des structures qui le composent, au regard des missions qu'un ministère de l’agriculture doit exercer) débouchant sur un nouveau décret d’attribution et d’organisation du ministère signé et approuvé par le Premier Ministre pour sa mise en application. A assister le comité interne de réforme du ministère à rédiger le plan d’action de réforme du ministère. Ce plan d’action a été rédigé selon la méthode du « cadre logique » puis a été mis en application par un décret ministériel. A rédiger pour la direction du personnel du ministère le manuel d’analyse et de description des postes de travail et à proposer à la direction des ressources humaines du ministère des fiches d’analyse et de description des postes clefs. A superviser l’étude de l’analyse des besoins de formation des fonctionnaires travaillant dans le ministère et à définir le plan de formation pour satisfaire les besoins exprimés. A piloter la rédaction du schéma directeur informatique du ministère à l’horizon 2010 et à acheter les logiciels et les équipements destinés aux directions centrales et provinciales. A sélectionner une société d’enquêtes par sondage, à superviser la réalisation d’une étude de motivation, à rédiger le questionnaire de quantification puis à encadrer l’enquête nationale sur les besoins des paysans vietnamiens en matière d’amélioration des services publics agricoles, à superviser le traitement des données et à rédiger et publier le rapport final
Financement	Financement de 3,9 millions de US dollars sur 5 ans par le PNUD

Dates	De juin 2000 à octobre 2000.
Lieu	Hanoi, Vietnam, Ministère de l’agriculture et du développement rural, Direction des services vétérinaires .
Employeur	Consultant travaillant pour SAC (Ecole supérieure d’agriculture d’Ecosse) Edinburgh
Position	Expert chargé du développement organisationnel des services vétérinaires du Vietnam
Description	Renforcement des services vétérinaires du Vietnam (Financement de l’Union Européenne : projet EU-ALA/96/2000) Analyse de l’organisation des services vétérinaires sur le plan administratif, humain et financier, aussi bien en ce qui concerne la protection de la santé animale qu’en ce qui concerne la protection de la santé humaine. Rôle du service public et celui des vétérinaires privés et propositions pour développer les activités privées de soin des animaux. Recommandations de réorganisation administrative et financière des services vétérinaires et proposition de création d’emplois dans ce secteur d’activité. Participation à l’élaboration du plan quinquennal de la santé animale.
Financement	Financement de la Délégation de la Commission Européenne (projet EU-ALA/96/2000)

Dates	De juillet 1995 à juillet 1997.
Lieu	Présidence du Conseil des Ministres du Cambodge.
Employeur	Ministère français des Affaires Etrangères.
Position	Expert en organisation d’administrations publiques, rattaché à la Présidence du Conseil des Ministres du Cambodge, chargé de la coordination de toutes les actions de réorganisation de l’administration publique afin de rétablir un état de droit dans ce pays.
Description	Coordination des actions de réforme dans le cadre du Programme National de Réforme de l’Administration Publique Cambodgienne (restructuration des activités de l’État et création d’un État de droit). Rédaction des décrets d’attributions et d’organisation (anoukrets) des 25 ministères et Secrétariats d’Etat (textes établis en trois langues : khmer, français et anglais). Rédaction de nombreux statuts d’Etablissements publics. Création d’un système de suivi permanent de l’élaboration des lois et des décrets jusqu’à leur adoption par le Conseil des Ministres et par l’Assemblée Nationale. Pilotage de l’analyse fonctionnelle de tous les ministères et secrétariats d’état afin de les restructurer rationnellement. Participation à la rédaction du code des marchés publics. Supervision de l’établissement du plan de formation de tous les fonctionnaires du pays, toutes catégories confondues.
Financement	Financement de deux ans par l’aide bilatérale française.

Chef de projet (financement PNUD) d'une équipe de 6 experts pour bâtir le plan de réforme de l'administration publique du Cambodge (janvier-février 1994). 

Rédaction pour la Commission des Communautés Européennes des termes de référence de l'appel d'offres en matière d'appui institutionnel au Gouvernement du Cambodge (6 millions d'Ecus - 10 experts permanents) (mai 1994). 

Réalisation de 3 missions dans les territoires palestiniens occupés par Israël d'octobre 1992 à mai 1993 dans le cadre du "Processus de paix", organisé par la conférence de Madrid puis de Paris "sur financement de la CEE" pour : 

Analyser les besoins en formation des futurs hauts fonctionnaires et cadres administratifs moyens de la future administration civile palestinienne.

Déterminer les moyens de formation de ce personnel.

Conseiller les autorités civiles palestiniennes (appelées comités techniques) dans le domaine de la structure du futur gouvernement (méthode des 80 mots-clefs et schéma d'organisation d'une administration par activité fonctionnelle homogène). 

Étude de l'organisation interne de la Présidence de la République du Cameroun et propositions pour l'amélioration du fonctionnement interne et de la coordination du travail gouvernemental (rapport confidentiel). Présidence de la République du Cameroun, 1986. 

Étude pour la mise en place d'un système de gestion des prestations familiales des fonctionnaires, magistrats et personnels militaires du GABON - Ministère des Finances, 1984. 

Programmation des effectifs de la Fonction Publique Gabonaise pour le plan quinquennal 1984-1989 : 

Tome 1 : État des effectifs par Ministère, par corps et par catégorie en décembre 1983.

Tome 2 : Prévision d'évolution des ressources humaines gabonaises disponibles par année et par niveau de formation de 1984 à 1989.

Tome 3 : Prévisions de recrutement de la Fonction Publique Gabonaise par prolongement des taux de croissance sur les 4 années suivantes.

Management public et parapublic 

Réorganisation de départements ministériels ou d'organismes publics, nationaux ou multilatéraux: 

Analyse fonctionnelle : vocations, objectifs et stratégie, découpage en missions, fonctions et tâches homogènes, au niveau gouvernemental et ministériel. 

Organisation et procédures : traduction de l'analyse en projets d'organisation, mise au point de manuels de procédures, informatisation, formation et insertion des hommes dans le nouveau système.

 
Refonte d'ensembles législatifs et réglementaires : grands "codes": statuts général et particuliers de la fonction publique, codes des marchés publics.

La méthode de l’analyse fonctionnelle 

C’est une méthode d'organisation qui permet de déterminer les missions, fonctions et tâches de chacune des administrations et donc de préciser la frontière entre chacune d'entre elles pour éliminer les conflits de compétence. Il est possible, alors de dessiner la structure adéquate de chaque ministère. Puis, on détermine le volume du travail à réaliser par chaque unité administrative homogène et l’on quantifie chacune des tâches à accomplir, service par service. Il en résulte la fixation du nombre optimal de fonctionnaires par métier et niveau de compétence. Enfin, lorsqu'on analyse la qualification exacte des fonctionnaires en activité, par rapport aux besoins théoriques à remplir, il est possible de bâtir le plan de carrière de chacun d'eux et de construire ainsi le plan de formation et de perfectionnement du personnel. La méthode des 100 blocs de compétence homogènes .

Cette méthode est une application pratique de la l’analyse fonctionnelle au choix de la structuration des activités d’un gouvernement d’un pays. Elle constitue un outil de réflexion préalable au découpage de l’administration publique entre plusieurs ministères. En effet, pour avoir une administration publique efficace :

Chaque bloc de compétence ne doit pas être découpé en plusieurs morceaux répartis entre plusieurs ministères. Les blocs de compétences doivent être regroupés par grand secteur homogène. A titre d’exemple, les cinq grands secteurs homogènes d’activité de n’importe quel gouvernement sont : 
La souveraineté et la sécurité ; 
L’économie et les finances ; 
Les infrastructures ; 
La production ; 
Les ressources humaines.

 
Ces 5 secteurs peuvent être divisés en sous secteurs homogènes, à l’intérieur desquels sont placés les blocs de compétence. C’est un peu comme un jeu de cubes.

Il existe de nombreuses combinaisons possibles. Toutes les combinaisons ne sont pas efficaces, certaines le sont plus que d’autres. Les assemblages dépendent aussi des forces politiques, de l’histoire du pays, de sa géographie et des problèmes politiques et économiques à résoudre à un moment donné. La méthode constitue un outil de réflexion utile avant toute prise de décision à haut niveau du découpage d’un nouveau gouvernement.